由国家住房与城乡建设部于2011年11月4日发布了《“十二五”城市绿色照明规划纲要》（以下简称纲要）的通知，主要阐明城市绿色照明的指导思想、基本原则、发展目标和重点工作以及保障措施，是各地“十二五”期间实施城市绿色照明的依据。那么规划纲要有哪些新特点，哪些内容值得LED照明企业关注，将带给LED产业怎样的发展机遇和要求，这些都是我们从宏观政策导向方面关注的重要问题。
保证照明质量是前提
纲要中明确指出对于城市绿色照明以保障和改善民生为基本出发点，强调了在保证照明质量的前提下以达到节约能源的基本原则。对于LED光源而言，一直以节能概念进行推广。目前LED在照明方面的应用处于初步渗透阶段，产品的质量保障是企业生存发展的核心根基，而且对于前期市场推广和消费者口碑的形成影响重大。事实上，能够取得长远发展的企业都具有很强的产品优势。
而在照明质量控制标准方面，纲要指出，城市道路照明路面亮度或照度、均匀度、眩光限制值、环境比及照明功率密度值（LPD）应符合《城市道路照明设计标准》（CJJ45）的规定。LED企业的产品应该符合相关的标准要求，同时也应该根据具体的道路照明环境在配光、色温、环境对比度等方面做深入的考量。
节能要求依然迫切
纲要中规定了“十二五”期间要实现的节能目标，即以2010年为基数，到“十二五”末期，城市照明节电率达到15％。回顾“十一五”，其节能目标为25％，但2010年的节能大检查表明只实现了14.6％的节能率。“十一五”的节能目标并未完满的实现，因此“十二五”期间的节能压力依然很大。
与此同时，在照明设施建设和维护方面，纲要指出要基本消灭无灯区；新建、改建和扩建的城市道路装灯率达100％；道路照明主干道的亮灯率应达到98％，次干道、支路的亮灯率应达到96％；道路照明设施的完好率应达到95％，景观照明摄氏度饿完好率应达到90％。一方面是巨大的照明设施的保证，另一方面又要实现节能的目标和要求，首先需要从高效节能的光源本身出发，这给更加节能的LED光源提供了机会，同时更需要科学的规划设计和全过程的管理。
纲要中还明确了各级政府和各级城市照明主管部门节能的目标责任，将城市照明考核纳入政府工作考核体系。
LED道路照明系统光效不低于90lm／W
建设“十二五”绿色城市照明环境，对于节能高效的光源的要求是明确的。纲要规定，城市照明高光效、长寿命光源的应用率不低于90％。在满足配光要求的前提下，高压钠灯和金属卤化物灯光源的道路照明灯具的效率不低于75％，LED道路照明灯具的系统效能不低于90lm／W。照明线路的功率因数不低于0.85。严禁在新建项目中使用高能耗、低效照明设施和产品，两年时间内在城市照明中全面淘汰低效、高耗照明产品。
业内人士指出，高光效长寿命的光源一般指光效在75lm／W，寿命在5000小时以上的光源，高压钠灯和LED都属于高光效光源。灯具效率不低于75％的指标对于高压钠灯来讲可以满足，而金属卤化物灯的效率平均在50％～60％，达到要求还有一定难度。目前LED路灯的系统光效达到90 lm／W，难度不是太大。照明线路的功率因数要求并不高，比较容易满足。从道路照明的具体要求来看，LED路灯产品还是很有机会的。只是企业需要在满足光效、发挥LED定向发光的同时，还要注意配光及灯具寿命等问题。
中国建筑科学研究院建筑与环境节能研究院副院长赵建平在第八届中国道路照明论坛上指出，“十二五”城市绿色照明规划对于新产品、新技术、新方法的态度是：试点示范。“十二五”期间将加快半导体照明示范推广，研究制定相关应用技术条件或导则，条件成熟时，“适时逐步扩大应用”和“鼓励有资质的专业性节能公司，在保证城市照明质量的前提下，参与城市照明的节能改造。”通过示范项目引导城市绿色照明行业的健康发展与照明新产品、新技术的推广应用。